那个背着超大书包的小小身影钢绞线型号及规格一览表，已经成为中国教育路上最令人心酸的风景线。

2025年12月，教育部再次印发《关于进一步加强中小学日常考试管理的通知》，被称为“史上最严减负通知”。小学一、二年级不进行纸笔考试，义务教育其他年级每学期仅组织一次期末考试，初中可适当安排一次期中考试。

然而，这已不是减负政策第一次出台。从1999年中共中央国务院发布《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》算起，中国学生减负已走过二十多年历程。

一边是政策不断加码，一边是学生书包重量有增无减。国家卫健委发布的《中小学生书包卫生要求》明确提出，学生背负的书包重量不应超过体重的10%，但现实中，六七斤重的书包很常见，十几斤重的也不少。

01 政策轮回：减负二十年的曲折路

减负政策如同季节更替，周期性地出现在中国教育视野中。2018年，教育部等九部门联合印发《中小学生减负措施》，被称为“减负三十条”，从学校办学、校外培训、家庭教育等多个方面打出减负“组合拳”。

政策的严厉程度在不断升级。2024年，教育部开展基础教育“规范管理年”行动，列出12条负面清单；而到2025年，这一清单扩展为16条高压线，其中关于“减负”的规定从4条增加至5条，并且排序仅次于政治安全，位列第2-6条。

“减负三十条”曾明确要求：小学一二年级不布置书面家庭作业，三至六年级家庭作业不超过60分钟，初中家庭作业不超过90分钟；坚决控制考试次数，小学一二年级每学期学校可组织1次统一考试，其他年级每学期不超过2次统一考试。

然而，政策与现实之间似乎总有一道难以逾越的鸿沟。有教师坦言：“家长总追问‘孩子排第几’，我们不得不增加考试频次”。减负政策在实施过程中遭遇了执行难、监督难、评价难的三重困境。

02 书包重量：减负成效的“照妖镜”

书包重量，成为检验减负成效最简单直观的指标。一个看似简单的书包问题，却折射出中国教育改革的复杂性与长期性。

在受访学生中，书包“六七斤重的很正常，十几斤重的也不少”。小身板背大书包，一些孩子习惯“弓着背走路”，一些孩子会喊肩膀疼。超重的书包容易导致处于生长发育阶段的学生脊柱和膝盖受到伤害，甚至影响身体发育。

更令人不解的是，“双减”政策实施多年，中小学生的课业、作业负担有所下降，但书包却没有成功减重，甚至越减越重。每到上学、放学时，家长为孩子“代背书包”便成常态。

书包轻重不只是学生身体承受的重量，也是观察学生学业负担或者“双减”政策实施成效的一个微观视角。随着年级的升高，课本、教辅、复习资料、作业本越来越多，学生的书包不可避免地越来越重。

书包的重量压在每一个孩子、家长和教师的心头钢绞线型号及规格一览表。给书包减重的本质是为学生“减负”。

03 阻力何在：减负路上的三重门

减负二十年为何难以奏效？其背后是教育评价体系、资源分配机制和社会观念的三重阻力。

第一重阻力是根深蒂固的“分数至上”观念。中国教育学会会长顾明远指出：“布置什么样的作业，书包里装什么样的书才是减负的关键”。有什么样的考试评价制度，就有什么样的教育。当评价体系依然唯分数论，减负政策难免遭遇“上有政策，下有对策”的尴尬。

第二重阻力是教育资源分配不均。山东省教育厅一级巡视员张志勇认为，一切以升学考试的教育体系，考试难度不断增加，造成学生负担加码，这是学生负担重的重要原因。优质教育资源过度集中于少数学校，城乡、区域间的教育差距更是明显。家长们担心自家孩子落后一步，导致他们选择了“偷偷补”，结果就是越减负越得补课，陷入死循环。

随着第十五届全运会闭幕，各地运动员相继返回家乡。11月24日晚11点39分，张展硕从胶东国际机场大厅缓缓走出，顺利返回家乡青岛，受到了青岛市体育局、青岛市羽毛球游泳运动管理中心相关领导及师弟师妹们的热烈欢迎。

【南通：崇启公铁长江大桥两主墩首节塔柱浇筑完成】

第三重阻力是社会观念的转型困难。在望子成龙的家长和期待青出于蓝的老师们面前，“减负”口号有时被误解为“放任教育”，甚至被担忧会制造“学渣”。这种认知偏差导致家校协同困难，锚索政策效果被稀释。即使地方封杀“升学率”排名，学校叫停所有课外补习，真正为“减负”感到快乐的家长没几个。

04 新政亮点：从“量控”到“质变”的转变

2025年的最新通知不同于以往的简单“禁止”，展现了系统性改革的思路。

新政的核心是从“多考”转向“精考”，从“分数导向”转向“素养导向”。通知既强调杜绝偏题怪题，同时提出逐步增加应用性、探究性、开放性和综合性试题比重。这意味着考试不再是对学生进行排名分类的工具，而是诊断学习情况、改进教学的方法。

新政明确实行等级评价，禁止公布排名，推动考试结果从“贴标签”转向“做诊断”。这种转变倒逼教学改革，老师需要从“题海战术”转向精准教研，通过作业设计、过程观察等多元方式把握学情。

值得注意的是，新政还提到试点探索人工智能在日常考试命题、组卷、阅卷、分析等关键环节的场景应用，让“精考”有技术支撑，实现减负与提质的双赢。

这种改革思路已经在一些地方得到实践。例如某试点学校将数学考试改为“设计家庭旅行预算方案”，语文阅读材料引入垃圾分类社会热点，真正考查学生解决实际问题的能力。

05 地方探索：减负提质的有益尝试

在中央政策指导下，各地开展了丰富多彩的减负探索，形成了许多可复制的成功经验。

长治市作为全国“双减”试点城市，紧盯课堂、课间、课后三个环节，推动义务教育减负提质。在课堂方面，全面推行“班主任统筹班级作业制度”“教师试做制度”“全批全改制度”；在课间方面，精心组织开展中小学生艺术展演、阳光体育等艺体活动；在课后方面，全面推行“菜单式双选”课后服务模式，开设课后服务课程260余种。

成都市则通过精准督导促进“双减”工作增效。该市在全国率先出台义务教育阶段作业管理和考试正负面清单，建立作业统筹管理机制、监测督导机制。同时，成都推行“5+2”“托管+拓展”“学期+假期”等模式提高课后服务水平，实施“名师导学+在线答疑”延伸课后服务时空，实现小学生基本在校内完成书面作业。

湖南省湘潭市强化“三评一化”模式，将义务教育学校评价指标从60项精简至34项，重点保留安全规范、课程实施等基础性指标，同时增设“教师专业成长”“学生进步幅度”等发展性指标，明确升学率不再作为考核依据。

这些地方探索表明，减负不是简单的“减”，而是一场教育的系统性改革，需要多方合力，综合施策。

06 未来之路：减负如何真正落地

减负新政要真正取得成效，需要教育观念、评价体系、资源配置的综合改革。

首先要加快招生考试制度和评价制度改革。中国教育科学研究院院长袁振国认为，政府要发挥减负主导作用，一是要加快招生考试制度和评价制度改革，加强学生平时的综合评价；二是要扩大社会就业门路，使中考、高考落榜者另有择业的途径；三是以违规补课作为教育部门督导检查的重点内容，将减负考评列入地方教育部门的奖惩措施。

其次要大力推进义务教育均衡发展。教育部基础教育一司司长高洪指出，缓解大城市义务教育阶段“择校热”，必须多管齐下：一是大力推进义务教育均衡发展，缩小区域内学校之间差距，这是治本之策；二是按照义务教育法的要求，合理划定每所公办学校的招生范围，保障学生就近入学；三是把分设的若干小学与若干初中对应起来，让小学生直接升入对口初中。

此外，还需要构建良好的家校社协同机制。教育部门需畅通监督渠道，以备案制度和问责机制筑牢政策防线；学校要加强与家长的沟通，传递“无分数不等于无评价”的理念；家长更需摆脱“唯分数论”的执念，关注孩子的全面成长。

正如山东省教育厅一级巡视员张志勇所言：“减负”是基础教育的一场革命，要革“错误的教育政绩观的命”、“违法违规办学行为的命”、“片面的考试评价观的命”和“错误的教育舆论宣传的命”。

教育是“慢”的艺术，成长需要从容舒展的空间。教育部压减考试频次的新规，不仅是深化“双减”改革的关键一步，更是教育强国建设回归育人本质的重要举措。

那个弓着背、拖着沉重书包前行的孩子，是中国教育现状的缩影。减负不仅仅是为了减轻书包的重量，更是为了解放孩子的身心，让他们有空间生长出创新思维、实践能力这些真正支撑终身发展的素养。

当我们不再用分数定义孩子钢绞线型号及规格一览表，教育才能走出分数的竞技场，真正成为生命成长的丰沃土壤。