《关于2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划草案的报告》（全文）
新华社北京3月20日电上海预应力钢绞线价格
关于2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划草案的报告
——2008年3月5日在十一届全国人民代表大会一次会议上国发展和改革委员会
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各位代表：受国务院委托，现将2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划草案提请十一届全国人大一次会议审议，并请全国政协各位委员提出意见。
一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况
2007年，全国各族人民在中国共产党的领下，入贯彻落实科学发展观，按照十届全国人大五次会议审议批准的国民经济和社会发展计划，加强和宏观调控，积进改革开放，加快转变经济发展方式，国民经济保持了增长较快、结构趋优、益提、民生的良好态势，计划执行情况总体是好的。
（一）经济增长质量和益提
益继续大幅增长。全国财政收入5.13万亿元，比上年增收1.25万亿元，增长32.4%。1－11月，规模以上工业企业实现利润22951亿元，增长36.7%。单位国内生产总值能耗完成情况明显好于上年，全年下降3.27%，万元工业增加值用水量下降9.5%。二氧化硫、化学需氧量的排放量分别下降4.66%和3.14%，次出现近年来的“双下降”。耕地锐减势头得到初步遏制。
图表：图一：全国财政收入增长情况 新华社发
图表：图二：单位国内生产总值能耗下降情况 新华社发
增长协调进一步。消费对经济增长的促进作用增强，全年社会消费品零售总额达89210亿元，增长16.8%，消费与投资增速的差距缩小2.2个百分点；消费、投资和净出口分别拉动经济增长4.5个、4.4个和2.5个百分点，消费的贡献率7年来次过投资。三次产业稳定增长，一产业增长3.7%，二产业增长13.4%，三产业增长11.4%；三产业增幅同比加快0.6个百分点，比二产业同比增幅多提0.2个百分点。地区发展的协调继续，中西部地区经济社会发展明显加快，区域间生产要素流动出现良互动的好势头。
全年国内生产总值246619亿元，增长11.4%。五年来，国内生产总值增速年度之间的波动不大，每年季度之间的波幅在1个百分点左右。
图表：图三：国内生产总值增长情况 新华社发
（二）新农村建设取得新进展
支农投入大幅增加。中央财政用于“三农”的支出4318亿元，比上年增加801亿元。其中，中央建设投资用于农村建设的资金646亿元，比重达48%。农村水气路电等生产生活条件明显，又解决了3152万农村人口的饮水安全问题，新增沼气用户450万户，新建和改造农村公路12万公里，中西部农村电网和无电地区电力建设进展顺利。农田水利基础设施建设继续加强，大型灌区续建配套节水改造、节水灌溉增示范、中部大型排涝泵站更新改造、病险水库除险加固工程建设取得新进展。
主要农产品产量稳定增长。粮食再获丰收，全年总产量50150万吨，实现连续4年增产。棉花和糖料产量均创历史新，分别达到760万吨和11110万吨。制定了促进生猪生产发展、稳定市场供应和促进奶业持续健康发展的意见，扭转了生猪生产下滑的势头。全年肉类产量6800万吨，水产品产量4737万吨。
图表：图四：粮食产量增长情况 新华社发
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现代农业建设积进。大型商品粮基地和优质粮食产业工程建设得到加强，种养业良种工程加快实施，农产品质量安全检验检测体系、动物防疫体系和植保工程建设力度加大，无公害农产品、绿食品、有机食品和农业标准化生产加快发展，农业良种覆盖率、单产水平和农产品质量进一步提。优质小麦和优质水稻所占比重分别达到61.6%和72.3%，同比提6.4个和3.2个百分点。畜禽水产良种繁育体系初具规模，建成了一批国畜禽、水产原良种场。
（三）经济结构调整迈出新步伐
自主创新能力增强。新修订的科技进步法公布实施。16个国重大科技项顺利进，知识创新三期工程开始启动，“863”和“973”等国科技计划加快实施，基础研究、前沿技术研究和社会公益技术研究得到加强。研究制定了软件和集成电路、数字电视、生物、卫星应用、民用航空等产业政策。新建27个国实验室，启动建设了4项国重大科技基础设施、6个国工程实验室和9个国工程研究中心，支持了124国企业技术中心创新能力建设。清洁生产、煤矿安全、节能减排、资源综合利用等产业技术开发重大项与新型平板显示器件、生物医药等11个国技术产业化重大项顺利实施。我国次月球探测工程圆满成功，架自主知识产权支线客机下线，具有自主知识产权的三代移动通信系统（TD－SCDMA）试验网建设取得阶段成果。技术产业增加值占国内生产总值的比重达到7.8%，比上年提0.1个百分点。
工业结构调整成明显。优质产品和附加值产品比重提。工业新产品产值增长31.2%，钢材板带比又提了1.5个百分点，新型干法水泥比重提5个百分点。新型船舶、大型核电、大型风电、特压输变电等成套装备研制取得积成。加强了耗能、排放行业的准入管理，产能过剩行业结构调整步伐加快，矿产资源开发整合取得新成。钢铁、有、煤炭、建材、汽车、纺织等行业企业兼并重组力度加大，钢搬迁和结构调整工作积进。依法淘汰了一批不符合安全生产、环保条件或破坏资源的落后产能，2007年关停小火电机组1438万千瓦，关闭各类小煤矿2322处，淘汰落后炼铁产能4659万吨、炼钢产能3747万吨、水泥产能5200万吨。
能源、交通等基础产业和基础设施长足发展。原煤产量25.4亿吨，增长6.9%。新增发电装机1亿千瓦以上，年发电量增长14.4%。成品油产量增长7.5%，增幅比上年加快3.1个百分点。交通运输条件继续，新建公路143595公里，其中速公路8059公里，总里程约3.5万公里的“五纵七横”国道主干线基本建成；新建铁路投产里程678公里，增建铁路复线投产里程480公里，电气化铁路投产里程938公里；港口万吨码头泊位新增吞吐能力43916万吨；新建民航机场5个，都机场扩建工程竣工；物资运输得到较好保障。
服务业发展加快。颁布加快发展服务业若干意见，发挥国服务业发展资金的引作用，促进服务业发展。服务业实现增加值96328亿元。一些大中城市已初步形成服务经济为主的产业结构，北京、上海、广州等市的服务业增加值占地区生产总值的比重达到或于50%。服务业内部结构有所，现代服务业呈现加速发展势头。全国互联网用户过2亿，稳居世界二，网上采购商品及服务额占采购总额的比重达13%。
图表：图五：服务业增加值增长情况 新华社发
区域协调发展态势良好。中央建设投资全年用于西部大开发的投入556亿元，比上年增加41亿元，对边疆地区、少数民族地区的政策扶持力度加大，西部地区新开工了10项工程，形成了一批特优势产业开发基地和名优品，人才开发取得明显成。东北地区装备制造、原材料加工、农产品加工等产业发展呈现新气象，重要行业企业的重组改制步伐加快，资源型城市经济转型初见成，采煤沉陷区治理加快进，棚户区改造面积2720万平方米。组织实施促进中部地区崛起的若干意见，确定了中部六省比照实施东北振兴和西部大开发政策的范围，粮食生产基地建设取得新成，能源原材料和现代装备制造基地建设不断加强，综合交通运输枢纽建设大力进。东部地区转变经济发展方式步伐加快，技术产业、现代服务业快速发展，装备制造、信息、生物等产业自主创新能力提升，长三角、珠三角和京津冀三大都市圈集聚和带动能力稳步增强。
（四）资源节约型环境友好型社会建设扎实进
能源资源节约成进一步显现。发布了节能减排综合工作方案、节能减排统计监测及考核实施方案和办法，节能减排目标责任制初步建立。十大节能工程进展顺利，中央安排了近700个项目，可形成2250万吨标准煤的节能能力。千企业节能行动展开，节能2000多万吨标准煤。二批循环经济试点启动实施。有利于节能减排的财税、金融、价格等政策加快出台，调整了部分矿产品资源税，提出了节能、节水、资源综合利用和环保设备（产品）实行企业所得税优惠政策目录，建立了节能产品政府强制采购制度。差别电价政策实施力度加大，节能发电调度试点开始启动。新修订的节约能源法公布实施，制订了一批产品能标准和限额标准。节能减排执法检查和宣传引进一步加强。
生态环境保护和建设取得新进展。林资源保护、京津风沙源治理、防护林体系以及三江源自然保护区建设等工程继续实施。2003年以来，全国退耕还林、植树造林总面积3191万公顷，退牧还草3460万公顷。制定了火电、磷肥、铅锌等24个行业清洁生产评价指标体系，清洁生产审核工作展开。继续开展“三河三湖”、三峡库区、松花江、丹江口库区及上游、渤海等流域污染防治。城市污水处理率和城市生活垃圾无害化处理率分别达到59%和56%，比上年提3个和2个百分点。燃煤电厂脱硫工程取得突破进展，又有1.1亿千瓦火电机组安装了脱硫设施，已占火电装机总量的50%。发布了《中国应对气候变化国方案》。这是我国一部应对气候变化的的政策文件，也是发展中国颁布的一部应对气候变化的国方案，在国际上产生了积反响。
图表：图六：城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率提情况 新华社发
（五）改革开放积进
国对改革的总体指、统筹协调、综合配套和督促检查力度加大，领域和关键环节改革继续化。农村综合改革试点继续扩大，集体林权制度改革取得积成，华侨农场改革加快进，重要农畜产品保险保费补贴试点启动。国有企业改革进一步化，国有资本经营预算制度开始试行，又有12中央企业在境内外上市，董事会试点取得较好果。统一了内外资企业所得税，扩大了增值税转型试点范围，在8个煤炭主产省实行了新设探矿权和采矿权有偿取得制度。新型农村金融机构试点扩大到31个省份，中国农业银行和国开发银行改革准备工作积进，中国人寿、中国太保等国有保险企业重组改制上市，组建了中国投资有限责任公司。人民币汇率弹进一步增强，与2005年7月汇改时相比，2007年末人民币兑美元汇率升值幅度达13.3%。科技体制改革进一步化，启动了创新型企业二批试点。投资体制改革积进。成品油、气价格改革稳步实施，城市供热价格改革加快。行政审批项目继续减少。综合配套改革试点稳步进。鼓励支持和引非公有制经济发展的配套措施不断完善。
开放型经济水平继续提。全年进出口总额21738亿美元，比上年增长23.5%。进出口商品结构继续，机电产品、新技术产品出口分别增长27.6%和23.6%，“两一资”产品出口增长过快势头得到初步抑制。新的《外商投资产业指目录》发布实施，全年非金融领域实际使用外商直接投资748亿美元，比上年增长13.6%。外商投资结构继续优化，西部地区和东北地区实际吸收外资增速分别过60%和70%；金融、商业、电信等领域开放不断扩大，三产业实际吸收外资增长47%，比重提10个百分点。国外汇储备达到15282亿美元。企业对外投资合作迈出新步伐，全年对外直接投资（非金融部分）187亿美元，比上年增长6.2%。
图表：图七：外商直接投资产业结构变化情况 新华社发
（六）民生和促进和谐工作成明显
优先发展教育取得积进展。农村义务教育经费保障机制实施，农村义务教育全部免除学杂费并免费提供国课程教科书，惠及近1.5亿名农村中小学生。安排中央投资30亿元，实施农村寄宿制学校建设工程、中西部农村初中校舍改造工程和农村中小学现代远程教育工程。西部地区“两基”攻坚计划如期完成，全国“两基”人口覆盖率过99%。中央投资21亿元，支持了职业教育实训基地、示范等职业院校、中等职业学校和县职教中心建设，中等职业教育招生规模达到801万人。国奖学金、助学金制度进一步健全，教育部直属师范大学师范生免费教育试点启动。中阶段教育毛入学率达到66%，等教育毛入学率23%。
图表：图八：全国实现“两基”目标的县数增加情况 新华社发
覆盖城乡居民的多层次医疗卫生服务体系建设加快进。安排资金27亿元，支持2502个乡镇卫生院和514个县医疗机构建设，为1.17万个乡镇卫生院配备了医疗设备。全国98%地以上城市、93%市辖区和一半以上的县市，开展了社区卫生服务。计划生育工作继续加强，人口低生育水平保持稳定，人口自然增长率5.17‰。
文化、旅游、体育等事业发展加快。20户以上通电自然村广播电视建设、西新工程四期建设开始启动，全国广播和电视综合覆盖率分别达到95.4%和96.6%。乡镇综合文化站建设试点和文化信息资源共享工程进展顺利。国大剧院建成投入使用，国图书馆二期、国话剧院、国博物馆改扩建等文化项目建设加快。文化和自然遗产保护得到加强。新闻出版、文学艺术、哲学社会科学等事业繁荣发展。红旅游景区基础设施进一步完善。国内旅游、出境旅游人数分别比上年增长15.5%和18.6%。大力开展全民健身与奥运同行活动，城乡公共体育设施建设加快，36个奥运会比赛场馆已经竣工。
人民群众得到更多实惠。农村居民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别实际增长9.5%和12.2%。消费结构加快升，汽车、旅游、通信、健身等消费热点持续升温，廉租房和限价商品住房建设加快。城镇新增就业1204万人，年末城镇登记失业率4%。社会保障覆盖面进一步扩大，参加城镇基本养老保险的人数比上年增加1341万，企业退休人员养老金较大幅度提；城镇居民基本医疗保险试点在88个城市陆续展开，参保人数达到4068万人，2461个县（市、区）建立了城市医疗救助制度；参加新型农村合作医疗的农民已有7.3亿人，已扩大到全国86%的县；农村低生活保障制度建立。以工代赈、扶贫开发成明显，易地扶贫试点搬迁贫困人口25.5万。组织开展猪肉、粮食、食用植物油以及教育、医疗、住房等商品和服务的价格检查，进“价格服务进万”活动，覆盖城乡的价格监督服务网络初步形成。
图表：图九：农村居民人均纯收入增长情况 新华社发
图表：图十：城镇居民人均可支配收入增长情况 新华社发
图表：图十一：以县为单位的新型农村合作医疗覆盖率增长情况 新华社发
各位代表，去年的成绩是在改革开放多年来各项工作基础上取得的。过去的五年是不平凡的五年，我国经济社会发展各领域都开创了新局面，改革开放和建设小康社会迈出重大步伐，社会生产力、综合国力和人民生活水平跃上新台阶，国际地位显著提升，发展方式逐步转变，发展潜力不断提，发展活力持续增强，是我国历史上发展好的时期之一，为实现经济社会发展三步战略目标奠定了坚实基础。回顾这五年的历程，我们切地体会到，成绩来之不易，是党中央、国务院科学决策、坚强领的结果，是各地区各部门齐心协力、扎实工作的结果，是全国各族人民奋发图强、艰苦奋斗的结果。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进的道路上还有不少困难和问题。从国际看，美国次房贷危机对主要经济体的影响还在加剧，美元持续贬值，国际市场石油、铁矿石、铜、粮食等初产品价格仍居不下甚至继续上涨，全球经济失衡加剧，国际竞争更加激烈，针对我国的贸易保护主义进一步强化。从国内看，经济结构和发展方式不合理、体制机制不完善等层次问题尚未得到根本解决，自主创新能力不强，经济增长的资源环境代价过大，城乡、区域、经济社会发展仍不协调。当前制约经济平稳运行的矛盾和问题也很多，突出的有：一是经济增长由偏快转为过热的风险不容忽视。投资膨胀压力较大，全年全社会固定资产投资增长24.8%，仍居位。不少地方投资冲动依然强烈，新开工项目较多，违规项目不少。货币信贷投放偏快。外贸顺差还在扩大。二是物价上涨压力很大。居民消费价格总水平持续攀升，全年涨幅达到4.8%，过了年初确定的3%以内的预期目标。国际市场重要初产品价格持续走，对国内的直接影响较大。生产资料价格上涨加快，房价持续攀升。三是节能减排形势仍然严峻。重工业特别是“两”行业增长偏快，促进节能减排的体制机制和政策措施有待完善，企业主动淘汰落后产能的动力不足，污染治理设施建设依然滞后，监管处罚不到位，违法违规排污还比较普遍。四是农业稳定发展和农民持续增收难度加大。农业基础依然薄弱，耕地保护面临巨大压力，农业资源环境和市场约束增强，保障农产品供求平衡的压力增大。农民向非农产业转移就业还存在体制障碍，农村公共服务能力建设滞后。五是民生领域仍有不少亟待解决的问题。就业压力依然很大，教育、文化、医疗卫生等基本公共服务尚难满足人民群众的需要，社会保障、收入分配、住房保障、产品质量安全、安全生产、社会治安等方面还存在不少问题。今年1月中旬以来，我国南方地区出现的低温雨雪冰冻灾害，给人民群众生命财产和工农业生产造成重大损失，灾后重建任务十分繁重。对上述问题，我们将积采取措施，认真加以解决。
二、2008年经济社会发展的总体要求和主要目标
2008年的经济社会发展工作，要贯彻党的十七大精神，举中国特社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指，入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，继续加强和宏观调控，积进改革开放和自主创新，着力优化经济结构和提经济增长质量，切实加强节能减排和生态环境保护，更加重视民生和促进社会和谐，动国民经济又好又快发展。
按照上述要求，兼顾需要和可能，并与“十一五”规划《纲要》相衔接，提出了2008年经济和社会发展的主要目标：
——经济增长质量进一步提。经济结构继续，三产业发展加快，技术产业在国民经济中的比重提，研究与试验发展经费支出占国内生产总值的比重提到1.6%；单位国内生产总值能耗、二氧化硫和化学需氧量排放的降幅比上年更大；财政收入和企业利润稳步增加。在优化结构、提益、降低消耗、保护环境的基础上，国内生产总值增长8%左右。提出上述组合经济发展目标，主要是向社会传递政府的调控意图，引各方面切实把工作和注意力放到转变发展方式，提经济增长质量，强化节能减排工作，实现又好又快发展上来。各地应从实际出发，合理确定本地区生产总值的增速，防止盲目攀比、层层加码。
——人民生活继续。城镇新增就业1000万人，城镇登记失业率控制在4.5%左右。城乡居民收入继续较快增长，其中农村居民人均纯收入实际增长6%以上。新型农村合作医疗实现全覆盖并提财政补助水平。农村贫困人口减少200万人以上。农村义务教育保障水平进一步提，城市义务教育阶段免费教育实施。人口自然增长率控制在7‰以内。主要考虑是：国民经济连续几年保持平稳快速发展的良好势头，国财力进一步增强，企业益明显提，积就业政策应不断显现，加上促进居民特别是农民收入增加和加强社会保障等各项政策措施的落实，使我们有要、有条件在扩大就业规模、增加城乡居民收入以及解决教育、医疗等民生问题上迈出更大步伐。
——价格涨幅得到合理控制。居民消费价格总水平涨幅控制在4.8%左右。主要考虑是：一方面，上年价格上涨对今年价格的翘尾影响较大，国内农产品价格以及劳动力、土地、资源等生产要素价格呈上升趋势，国际市场粮食、大豆、石油、铁矿石等初产品价格上涨对国内影响较大，加上其他动价格上涨的因素，把今年居民消费价格总水平预期涨幅定得过低不现实；另一方面，为了防止价格由结构上涨演变为明显通货膨胀，维护广大人民群众特别是低收入群众的基本生活，保持市场稳定、人心安定，居民消费价格总水平涨幅又不宜过。同时，国实行稳健的财政政策和从紧的货币政策，继续控制固定资产投资过快增长，促进国际收支平衡，为防止价格总水平过快上涨创造了良好的宏观环境。我国粮食连年丰收，重要农产品国内供需基本平衡；随着扶持生猪、油料、奶业生产各项措施的落实，供给能力将会进一步增强；财政连年大幅增收，钢绞线厂家外汇储备比较充裕，使我们有能力通过国内储备和适当调剂保障市场供应。这些都为防止今年出现明显通货膨胀提供了有利的条件。
——国际收支状况有所。贸易顺差增长过快的势头在一定程度上得到抑制，对外投资稳步扩大。当前，国际环境总体有利，国内企业及其产品的竞争力进一步提，出口增速总体上仍将保持适当水平。同时，随着抑制“两一资”产品出口以及鼓励和服务贸易等政策应的逐步显现，规模将适当扩大，进出口结构会发生积变化，贸易不平衡状况有望得到。
三、2008年经济社会发展的主要任务和措施
今年是贯彻党的十七大精神的一年，是我国改革开放30周年，是举办北京奥运会之年，也是实施“十一五”规划承上启下的一年。顺利实现经济和社会发展预期目标，需要统筹兼顾，突出，着力抓好以下八个方面工作。
（一）完善和落实宏观调控政策，保持经济平稳较快发展的好势头。把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的要任务，坚持稳中求进、好字优先，针对经济运行中的突出矛盾和潜在风险，统筹研究和完善宏观调控的政策措施，合理把握调控方向、力度和节奏，远近结合，标本兼治，巩固和发展宏观调控成果。
实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。（1）进一步减少财政赤字和长期建设国债发行规模。建议2008年中央财政赤字预算安排1800亿元，比上年预算赤字减少650亿元；拟安排发行长期建设国债300亿元，比上年减少200亿元，并适当增加中央预算内经常建设投资，中央建设投资合计1521亿元。（2）合理安排中央建设投资。用于支持农村生产生活条件、节能减排、生态环保建设、自主创新、社会事业领域项目，以及接续的重大基础设施项目建设，继续向西部地区倾斜。（3）控制货币供应量和信贷过快增长。综合运用利率、公开市场操作、存款准备金率和“窗口指”等货币政策工具，发挥特别国债的对冲作用。从紧安排融资规模，合理把握直接融资节奏，特别是控制无特定用途的融资规模。（4）着力贷款结构。积引和鼓励商业银行加大对“三农”、服务业、中小企业、自主创新、节能环保、区域协调发展以及扩大就业等方面的贷款支持，控制中长期贷款规模，特别要严格控制对“两”项目和产能过剩行业劣质企业的融资。（5）继续化外汇管理体制改革，拓展外汇储备使用渠道和方式。（6）加强宏观调控部门和金融监管部门的协调配合与信息共享，防范和化解金融风险。2008年，广义货币供应量（M2）预期增长16%左右。
继续严格控制固定资产投资过快增长。（1）严控新开工项目。落实加强和规范新开工项目管理的要求，严格执行“八项条件”。对违法违规建设项目要坚决停缓建。严格控制财政资金用于党政机关办公楼等楼堂馆所建设。同时，坚持区别对待、有保有压，继续加大对经济社会发展薄弱环节和领域的支持力度。（2）严格控制“两”行业扩张。修订政府核准的投资项目目录，加强“两”和产能过剩行业的项目管理。有针对地提投资项目资本金比例和技术、环保、能耗、规模等准入标准。防止落后产能和污染严重项目的跨区域转移。鼓励“两”行业企业兼并重组和优胜劣汰。（3）强化投资项目综合管理。建立健全新开工项目管理的部门联动机制。继续严把土地、信贷闸信贷闸门，严格市场准入条件。从严控制新增建设用地，特别是控制工业用地，注意节约集约用地。2008年土地利用计划总规模控制在上年水平。强化土地利用监督检查，对违法违规占地和排污问题严重的地区实行区域限批。加强重大建设项目尤其是政府投资项目的稽察，强化全过程监管。做好全社会投资的监测预测和信息发布，合理引社会投资。
抑制价格总水平过快上涨。（1）增加粮食、食用植物油、肉类等基本生活需品和其他紧缺商品的生产和供应，确保供应不断档、不脱销。切实落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，强化政府保障居民生活需品供给和稳定物价的责任。严格控制工业用粮和粮食出口，坚决制止玉米加工能力盲目扩张。完善储备体系。适当增加国内紧缺重要消费品。（2）严格控制政府管理的商品和服务价格。正确把握政府调价的节奏和力度。对中央管理的成品油、气、电力价格，地方管理的城市供电、供气、供水、供暖、公共交通等公用事业价格，以及游览参观点门票价格，近期一律不得提，各各类学校的学费、住宿费收费标准不得提，继续稳定医疗收费价格。对须调整的资源产品价格和公共服务收费也要严格控制，防止出现轮番涨价。（3）强化市场价格监管。认真落实对部分重要的居民基本生活需品实行临时价格干预措施。继续抓好教育收费、医药价格、通信资费、农资价格及涉农收费等的监督检查。依法严厉查处捏造散布涨价信息、串通涨价、囤积居奇、哄抬价格等行为。（4）加强市场价格监测。健全大宗农产品、初产品、重要农资产品供求和价格变动的监测预警制度，引企业按照公平、合法、诚实、信用的原则定价。做好应对市场供应和价格异常波动的预案。（5）完善对低收入群众的补助办法，特别是增加对生活困难群众和庭经济困难学生的补贴，并及时落实到位。（6）正确引社会舆论，稳定消费者心理预期。
着力扩大消费需求。（1）增强消费能力。继续提中低收入居民收入。建立职工工资正常增长和支付保障机制，动企业建立工资集体协商制度，完善工资指线制度，健全并严格执行低工资制度。改革国有企业工资总额管理办法，加强对垄断行业收入分配的监管。严格按照劳动合同法等法律法规保护劳动者合法权益。从今年1月1日起，再连续3年进一步提企业退休人员养老金水平。继续做好规范、落实公务员津贴补贴工作。加快进事业单位工资改革。（2）完善消费环境。加强农产品批发市场体系、农资流通网络、现代粮食物流等基础设施建设。完善电信、邮政普遍服务机制。严格各类产品特别是食品药品的卫生、质量、安全监管，对涉及人身健康和安全的产品进一步提生产许可条件和市场准入门槛。加快产品质量标准体系建设，引和鼓励企业采用国际标准或国外标准。（3）促进服务消费。对城市公园、博物馆、纪念馆等具有公益质的场所实行低收费或免费开放。实施国法定节假日调整方案，落实职工带薪休假制度。继续引住房、汽车合理消费，扩大通信、文化、健身、休闲等热点消费。加强红旅游基础设施建设，积广乡村旅游。
搞好煤电油运和重要原材料的供需衔接。优化煤电油运供给结构，加强上下游行业和区域之间的协调配合。做好汛期、迎峰度夏度冬、奥运会和重要节假日期间的市场供应。强化需求侧管理，提能源终端利用率。
（二）加强农业基础地位，扎实进新农村建设。（1）进一步加大对农业和农村的投入力度。调整耕地占用税使用方向，改革城市建设维护税使用办法，增加农村建设投入。加强农业基础设施建设，继续实施大型灌区续建配套节水改造、节水灌溉示范和中部大型排涝泵站更新改造工程，加快大中型和小型病险水库除险加固，搞好小型农田水利建设。支持农村水电路气建设，再解决3200万农村人口的安全饮水问题，增加500万农村沼气用户，建设一批大中型沼气项目。（2）促进重要农产品生产稳定发展。严格保护耕地，特别是加强基本农田保护。加大对粮食主产区和种粮农民的扶持力度，实施粮食战略工程，加快建设粮食核心产区，着手开发后备产区，粮食产量稳定在5亿吨左右。认真落实支持生猪、奶业、油料发展的各项政策措施，稳定棉花种植面积，恢复扩大油料面积，继续支持糖料生产。大力发展畜牧水产业。（3）强化和完善涉农补贴政策。继续对种粮农民实行直接补贴，根据农资价格上涨情况提对农民的综合直补标准，扩大良种补贴规模和农机具补贴范围，适当提粮食低收购价水平。扩大农业保险保费补贴试点范围。（4）拓宽农民增收渠道。大力发展优质产农业，加快发展农村二三产业，积发展县域经济。继续抓好现代农业示范项目和经济综合开发示范镇项目建设。引农民优化种植结构，转变养殖业饲养方式，进农业产业化经营。实施新农村实用人才培训工程，加强外出务工农民职业技能培训，增加工资收入。进一步加大扶贫开发力度，创新扶贫开发机制，继续做好以工代赈和易地扶贫工作，减少贫困人口。（5）健全农业社会化服务体系。发展农产品收储运和农资配送服务。加强农业科技广、良种、动植物防疫、农产品质量安全和防灾减灾体系建设。大力支持农民各类业合作组织、农业产业化龙头企业发展。（6）加快进农村综合改革和集体林权制度改革。健全支农资金稳定增长机制。进和规范农村土地流转。积稳妥化解乡村债务，主要通过增加中央和地方财政投入，用3年左右时间，基本化解农村义务教育历史债务。继续进华侨农场改革。
（三）大力力进自主创新，提升产业结构和市场竞争力。（1）加快自主创新步伐。落实国中长期科技发展规划纲要配套政策和实施细则。积进重大科技基础设施建设和知识创新工程，启动大飞机、大型压水堆及温气冷堆核电站等国重大项，稳步实施国科技计划，组织一批节能减排、结构调整、新农村建设、民生等方面的重大科技项目和项科技行动。在信息、生物、节能减排等领域，组建一批国工程实验室和国工程中心，支持一批国企业技术中心。扩大财政支持创业风险投资的试点范围，运用部分国有资本经营预算收入支持企业自主创新，鼓励引企业增加研发投入。进产学研结合，培育创新型企业。构建面向企业的创新支撑平台，扶持具有自主知识产权的技术、标准和自有品。支持基础研究、前沿技术研究和社会公益技术研究。加大知识产权保护力度。（2）大力发展技术产业。进三代移动通信、地面数字电视国标准、下一代互联网等重大成果的广应用，继续组织实施新型显示器、宽带通信与网络、生物医药、新材料等一批技术产业化重大项。在信息服务、生物、新能源等十大领域建设一批技术产业基地。积开展信息化试点示范工程建设。（3）促进工业由大变强。围绕大型清洁发电装备、档数控机床与基础制造装备等关键领域，进重大装备和关键零部件自主研发。积发展现代能源、原材料产业，提可再生能源的比重，加快矿产资源开发整合。加快传统产业改造升，引和进钢铁、汽车、水泥、煤炭、造纸、装备制造业等领域企业的兼并重组，鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团。（4）服务业发展环境。制订并实施加快服务业发展的具体政策措施。对国鼓励类服务业实行与工业用电、用水基本同价。选择一些条件具备的领域和地区开展服务业改革试点。简化创办服务业企业的各类手续。引社会资金投入服务业关键领域和薄弱环节。
（四）加大节能减排攻坚力度，务求取得更大成。（1）强化节能减排目标责任制。落实节能减排综合工作方案，实施节能减排统计监测及考核方案和办法，实行严格的问责制和“一票否决制”。健全节能监察体制，加大执法检查力度。（2）着力淘汰落后生产能力。今年要关停小火电机组1300万千瓦，淘汰水泥、钢、铁落后生产能力5000万吨、600万吨、1400万吨。建立落后产能退出机制，做好职工安置工作。（3）抓好行业、企业、领域节能减排和工程建设。开展能水平对标活动，完善能源审计和清洁生产审核制度，促进用能企业节能降耗，千企业节能2000万吨标准煤。加快十大节能工程实施进度，力争形成3500万吨标准煤的节能能力。广照明产品5000万支。大力广节能省地环保型建筑，促进大型公共建筑节能运行管理与改造。开发和广节约、替代、循环利用资源和治理污染的适用技术，实施节能减排重大技术和示范工程。（4）完善综合政策。加快建立生态补偿机制。落实和完善有利于节能减排的价格、财税、金融等激励措施，用好差别电价收入，实行差别水价，加快在全国范围行节能发电调度试点，加大财政对节能技术改造、淘汰落后产能和节能环保产品广的支持，落实节能产品政府强制采购制度，制订促进节能服务产业发展的政策，完善固定资产投资项目节能评估和审查制度，制定和实施促进节能减排的市场准入标准、强制能标准、能耗限额标准和环保标准。完善节约能源法配套法规。（5）积发展循环经济。组织开展二批循环经济试点。行清洁生产。促进废弃物的资源化利用和旧机电产品、汽车零部件的再制造。严厉查处乱采滥挖矿产资源等违法违规问题。（6）强化污染防治。继续做好“三河三湖”等流域污染防治工作，实施渤海环境保护总体规划和太湖流域水环境综合治理总体方案，保障城市集中式饮用水源地水质安全。提流域污水处理国标准。加快烟气脱硫特许经营试点。抓好城镇污水处理厂建设，力争用两年时间，在36个大城市率先实现污水的全部收集和处理。适当提排污费、污水处理费和垃圾处理费标准。加强农村环境保护，保护好农村饮用水源，防治规模化畜禽养殖污染，加强农业面源污染治理。做好全国污染源普查工作。（7）认真落实应对气候变化国方案，建立健全工作机制，加强气候变化的监测和影响评估，提应对和适应气候变化的能力。（8）入开展节能减排全民行动，增强全社会生态文明观念。
（五）落实区域布局规划和政策，进一步动区域协调发展。（1）实施西部大开发“十一五”规划，新开工建设一批工程，落实退耕还林后续政策，完善退牧还草政策措施，进林保护、防护林体系建设、石漠化荒漠化治理等生态工程，促进特优势产业和开发地区加快发展。动建立长期稳定的西部开发资金渠道。制订和实施促进经济欠发达地区经济社会发展的政策措施。（2）组织实施东北地区振兴规划，继续进企业改革和对内对外开放，完善支持东北地区装备制造业发展政策，加强粮食生产基地建设，继续支持资源枯竭地区经济转型，加快采煤沉陷区和棚户区改造。（3）落实中部地区“两个比照”政策，编制和实施促进中部地区崛起规划，制订促进中部地区承接产业转移和城市群改革发展的指意见，支持中部地区加快“三个基地、一个枢纽”建设。（4）进实施长三角、京津冀等东部地区区域规划，支持珠三角地区加强与港澳的交流合作，发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用。（5）加大国对欠发达地区财政转移支付力度，大力扶持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区经济社会发展。（6）完成全国主体功能区规划编制，加快省主体功能区规划的编制，制订相关配套政策、法律法规及绩评价考核体系。（7）合理规划城镇建设规模和布局，进城镇化健康发展。（8）加快发展海洋经济。
（六）化体制改革，提开放型经济水平。努力实现领域改革的新突破。（1）进国有企业改革。规范国有企业改制和产权转让。加强国有资本经营收益和支出的管理，扩大国有资本经营预算制度试行范围。加快垄断行业改革，抓紧解决电力行业厂网分开的遗留问题，动电网企业主辅分离，制订铁路体制改革总体方案，继续落实邮政体制改革方案，研究电信企业全业务经营模式。进集体企业改革，发展多种形式的集体经济、合作经济。（2）加快财税体制改革。围绕基本公共服务均等化和进形成主体功能区，完善公共财政体系，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制。规范财政转移支付制度，提一般转移支付规模和比例。实施新的企业所得税法，认真落实统一内外资企业所得税制度。改革资源税，实行从价计征和保护资源的方法。继续进增值税转型改革试点，研究制订在全国范围内实施的方案。（3）创新金融体制。化中国农业银行、农村合作金融机构和国开发银行改革，在全国放宽农村地区银行业金融机构市场准入。加强证券、保险、期货等金融市场制度建设。完善人民币汇率形成机制。（4）积稳妥地进资源产品价格以及资源补偿、环保收费改革。稳步进石油、气价格形成机制改革，理顺气与可替代能源价格关系。加强输配电成本监审，完善可再生能源电价政策。稳步进城镇供热体制改革。（5）化投资体制改革。规范实施核准制和备案制。出台代建制管理办法。建立投资项目后评价制度、重大项目公示制度和责任追究制度。（6）继续落实鼓励支持和引非公有制经济和中小企业发展的政策措施。实施中小企业成长工程，支持中小企业公共服务平台建设，鼓励有条件的地区建立中小企业信用担保体系和区域再担保机构，引产业集群健康发展。（7）加快行政管理体制改革。进政府机构改革，继续减少和规范行政审批事项，健全部门间协调配合机制，完善政府职责体系。（8）稳步进综合配套改革试点。
进一步提开放质量。（1）加快转变外贸增长方式。鼓励出口企业严格按照国际质量、技术、环保标准生产，支持具有自主知识产权、自有品产品和新技术产品、节能环保型产品的出口，提出口劳动密集型产品、农产品的档次和附加值，努力扩大服务出口，严格控制“两一资”产品出口。鼓励能源原材料、技术装备和关键零部件。进加工贸易转型升。（2）继续积有利用外资。认真落实新修订的《外商投资产业指目录》，完善《中西部地区外商投资优势产业目录》，鼓励外商投资我国技术、装备制造、新材料制造等产业，鼓励外商投资发展循环经济、清洁生产、可再生能源和生态环境保护，鼓励外商投资中西部地区和东北地区等老工业基地。继续限制“两一资”外商投资项目。（3）鼓励和规范企业对外投资合作。创新境外投资方式，支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营。促进国际能源资源互利合作。进实施自由贸易区战略，加强双边多边经贸合作。
（七）大力发展各项社会事业，增强经济与社会发展的协调。（1）坚持优先发展教育。加大财政对教育的投入力度，实施城乡免费义务教育，继续进农村义务教育经费保障机制改革，增加农村义务教育公用经费，向全部农村义务教育学生提供免费教科书，提农村贫困庭寄宿生生活费补助标准，加快实施中西部农村初中校舍改造工程。加强职业教育基础能力建设，扩大中等职业学校招生规模。优化校学科业结构，进水平大学和学科建设，实施“211工程”三期。完善普通校本科、等和中等职业学校庭经济困难学生资助政策，继续在教育部直属师范大学实行免费师范生试点，有条件的地方也可行。完善和落实教师工资、津贴补贴制度。鼓励和规范民办教育健康发展。2008年，全国计划招收普通本科生599万人，研究生44.9万人，普通校招生增量部分向中西部地区倾斜。（2）进卫生事业改革与发展。制订化医药卫生体制改革总体方案并稳步进试点工作。建立国基本药物制度和药品供应保障体系。加强重大疾病防控，加大对艾滋病、结核病、血吸虫病等疾病患者免费治疗力度。健全农村三卫生服务网络和城市社区卫生服务体系。进中医院建设和民族医药事业发展。扩大农村部分计划生育庭奖励扶助制度和西部地区“少生快富”工程实施范围。（3）加快构建覆盖全社会的公共文化服务体系。加大投入力度，扶持公益文化事业特别是基层公共文化事业。继续实施广播电视村村通、乡镇综合文化站、文化信息资源共享工程和农村电影放映等工程。加强文化和自然遗产保护。繁荣发展哲学社会科学。积发展新闻出版、广播影视、文学艺术等事业。（4）广泛开展全民健身运动。全力办好2008年北京奥运会、残奥会。加快制定体育产业政策，进农民体育健身工程。（5）重视发展老龄事业，切实保障妇女和未成年人权益，关心和支持残疾人事业。
（八）着力民生，促进社会和谐。（1）坚持实施积的就业政策。认真落实就业促进法和劳动合同法，制订相关配套措施。建立健全城乡统筹的就业服务体系，积做好校毕业生、退伍转业军人的就业服务工作，入开展对零就业庭和就业困难人员的就业援助。加强职业培训和技能人才队伍建设。健全创业服务体系，中小企业创业环境。依法严厉打击各种非法用工行为。（2）加快完善社会保障体系。提城镇职工基本养老保险覆盖面，扩大做实企业职工基本养老保险个人账户试点，提统筹层次。探索事业单位基本养老保险制度改革。制订和完善全国统一的社会保险关系转续办法和适合农民工特点的养老保险办法。鼓励各地开展农村养老保险试点。加快建设覆盖城乡居民的医疗保障体系，扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面，城镇居民基本医疗保险试点城市的数量达到全部地城市总数的50%以上；实行新型农村合作医疗制度，用两年时间将筹资标准由每人每年50元提到100元，其中中央和地方财政对参合农民的补助标准由40元提到80元。继续开展东部地区扩大失业保险基金支出范围试点。完善城乡低生活保障制度，城市实行动态管理、分类施保，农村将符合条件的贫困人口全部纳入保障范围。加大社会救助力度。鼓励发展慈善事业。（3）建立健全住房保障体系。完善住房规划和政策，搞好土地合理供应、集约利用和管理，发展面向中低收入庭的住房。健全廉租住房制度，加大资金投入，增加房源供给，加强经济适用住房的建设和管理，增加中小套型普通商品住房和限价商品住房供应规模。大力发展节能省地环保型住宅。继续加强和改进房地产市场调控，综合运用税收、信贷、土地等手段，完善住房公积金制度，增加住房有供给，抑制不合理需求。切实加强房地产市场和价格监管，依法严厉查处囤积土地和房源、虚假宣传、捂盘惜售、哄抬房价等行为，防止房价过快上涨。加强农村住房建设规划和管理。（4）全力做好低温雨雪冰冻灾害后的恢复重建工作。以电网恢复重建为，抓紧修复电力、公路、铁路、通信、城市公用设施等受损基础设施，确保施工质量和安全。结合扶贫开发，认真落实救助受灾群众的各项政策措施。摸清因灾倒塌房屋底数，帮助群众做好重建工作。组织农民开展生产自救，全力保障恢复生产所需的种子、种苗及农资供应，对受灾较严重地区的农民给予适当补助。安排好受灾群众的生活，尽快恢复正常的生产生活秩序。加强监测监控，切实做好可能引发的次生灾害的防范工作。（5）完善社会管理。认真总结应对雨雪冰冻灾害的经验教训。健全社会应急体系。提突发事件的应急处置能力。
进一步加强内地与香港、澳门两个特别行政区在经贸、科技、教育、文化、卫生、体育等领域的交流合作。积促进两岸经济文化交流，动直接“三通”，实施和充实惠及广大台湾同胞的政策措施，支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区经济发展。
各位代表，做好2008年经济社会发展各项工作，任务艰巨，意义重大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，举中国特社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指，入贯彻落实科学发展观，坚定信心，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为实现经济和社会发展目标，动又好又快发展而努力奋斗！